Bancadas cuestionan Decreto Supremo que la fusiona
en PCM
Serias discrepancias por intromisión de ejecutivo en el Consejo Nacional
de Descentralización
Enero,27,2007.- El CND, organismo creado por Ley y que ha venido
funcionando con regularidad, no puede ser desactivado con un Decreto
Supremo coinciden las bancadas mayoritarias del Congreso de la
República, las cuales estarán operando para dejar sin efecto la medida,
que ha sido calificada como un atentado al proceso de descentralización
por la forma y modo como pretende desaparecer en CND.
Partido Nacionalista en desacuerdo con absorción de CND
En conferencia de prensa, realizada ayer en la sala Mohme, el
congresista Juvenal Ordóñez Salazar (N-UPP) insistió en su opinión de
que la fusión del Consejo Nacional de Descentralización (CND) al la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) es improcedente.
Se fundamentó en el hecho de que la medida es ilegal por cuanto el CND
ha sido creado por una ley orgánica, la Ley de Bases de
Descentralización 27783, y ha sido desactivada por el Decreto Supremo
007-2007-PCM. En este caso, solo procede derogar una ley mediante otra
ley.
Es más, aclaró que esta ley orgánica fue aprobada con el requisito de
una ley orgánica, consistente en la doble votación, la que obtuvo 82
votos en ambos casos en el período legislativo 2001-2006.
Con relación al fondo del asunto, dijo que el CND es un organismo
autónomo que ayuda al proceso de descentralización, y el hecho de que
haya funcionado mal bajo la conducción de un representante del gobierno
no significa que se decida desaparecerlo. Con esta medida solo se busca
impedir el proceso de descentralización. Agregó que el CND es un
organismo autónomo que ayuda a este proceso.
Advirtió que pedirán al presidente de la Comisión de Descentralización,
Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del
Estado del Congreso para que convoque al presidente de Consejo de
Ministros, a fin de que informe sobre la decisión tomada por el
organismo que preside.
Finalmente, dijo que se estudia la posibilidad de presentar una
acusación constitucional contra el presidente del Consejo de Ministros,
congresista Jorge del Castillo por haber violado, presuntamente, varios
artículos de la Constitución al tomar esta medida.
Unidad Nacional presenta proyecto para dejar sin efecto Decreto
El Grupo Parlamentario de Unidad Nacional (UN) presentó un proyecto de
ley para dejar sin efecto el Decreto Supremo 007-2007-PCM que fusiona
por absorción el Consejo Nacional de Descentralización (CND) con la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), por contravenir el marco
constitucional y legal vigente.
El anuncio fue formulado por el congresista y presidente de la Comisión
de Descentralización del Legislativo, Juan Carlos Eguren, quien señaló
que la norma de la PCM constituye en la práctica “un minigolpe de Estado
contra el proceso descentralizador”.
Sostuvo que el DS 007-2007-PCM viola disposiciones legales y
constitucionales, así como acuerdos políticos amparados en el Acuerdo
Nacional y convertidos por ende en políticas de Estado, que requieren
para cualquier modificación sustancial el mismo camino político seguido
para su implementación.
Añadió que referido decreto crea una Secretaría de Descentralización,
como órgano de línea de la PCM, dependiente de su Secretario General sin
capacidad de decisión alguna, y dejando a una resolución ministerial
disponer las medidas complementarias de desarrollo.
“Con la desactivación del CND, el proceso de descentralización queda en
manos exclusivas del Poder Ejecutivo, pues el único con capacidad de
decisión en la PCM será el propio Presidente del Consejo de Ministros,
sin requerir siquiera el acuerdo corporativo del Consejo de Ministros
pues se trata de un órgano de línea de la PCM, que está a la discreción
de su Presidente, sin que quepa ya la participación de los
representantes de los gobiernos regionales y locales”, acotó.
Eguren señaló que de esta manera se otorga a uno de los miembros del
Consejo de Ministros, y a través de este al Presidente de la República,
la capacidad de decidir por si y ante si la forma como se llevará a cabo
el proceso de descentralización y las transferencias de competencias y
recursos a las regiones y gobiernos locales.
En tal sentido, dijo que el problema no se va a solucionar dando más
poder al Poder Central, que se resiste a su modernización, a través de
la descentralización, sino por el contrario reforzando aún más la
autonomía del CND, tal vez propiciando su conformación como organismo
constitucionalmente autónomo.
“Esta decisión unilateral por parte del poder central que no ha sido
consultada con ninguno de los actores principales del proceso de
descentralización como son los gobiernos regionales y locales, tampoco
se ha coordinado con el Poder Legislativo”, subrayó.
En otro momento, Eguren aseguró que el decreto de fusión del CND resulta
inconstitucional porque contraviene lo dispuesto en el artículo 188º de
la Constitución, pues al desaparecer el CND se impide que la
descentralización se desarrolle en forma ordenada, progresiva y con una
adecuada transferencia de competencias y recursos a favor de las
regiones y municipios.
“Asimismo, se viola el Principio de Jerarquía de Normas establecido en
el artículo 51º de la Constitución que señala que la ley prevale sobre
cualquier norma legal de inferior jerarquía; en tal sentido un decreto
supremo no puede modificar lo establecido en una Ley Orgánica como es la
Ley de Bases de la Descentralización (Nº 27783) que es la que crea y da
existencia al CND”, arguyó.
“Conforme al artículo 103º de la Constitución una ley sólo se deroga por
otra ley, en este caso por una ley de igual jerarquía”, agregó.
Eguren lamentó que la presenta del Congreso esté mal informada al
declarar que la Ley de Bases de Descentralización (Ley 27783) –norma que
crea el CND- no es una Ley Orgánica.
“La Ley 27783 en su artículo 1 señala: La presente ley orgánica
desarrolla el Capítulo de la Constitución Política sobre
Descentralización, que regula la estructura y organización del Estado en
forma democrática, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo
define las normas que regulan la descentralización administrativa,
económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal`”, remarcó
Eguren.
El Proyecto de Ley de la bancada de Unidad Nacional, signado con el
numero 932, está suscrito por Eguren y sus colegas Lourdes Alcorta,
Rafael Yamashiro, Guido Lombardi, Luis Galarreta y el jefe del grupo
parlamentario, Javier Bedoya. |
