Regional
Diario Virtual El Regional de Piura
Por: Nelson Peñaherrera Castillo. Cuando yo estaba en primero de secundaria allá por 1987, había una lectura en mi libro de Educación Cívica, un curso ya medio prehistórico donde nos enseñaban ciudadanía en base a razones y leyes, en la que se hablaba sobre patriotismo y patrioterismo; y para la mente de un adolescente de once años, fue uno de sus tantos parteaguas vivenciales, una de sus primeras lecciones acerca de que el fondo importa más que la forma.
ERP. (Por. Dr. Edhín Campos Barranzuela1) Dentro de este contexto y en estos tiempos de coronavirus, se viene planteando la discusión de la suspensión de los plazos procesales para la prisión preventiva, esto significa que si un imputado está por vencerse o se ha vencido el plazo procesal fijado por el Juez de Investigación Preparatoria, en un proceso regular, los plazos para solicitar la excarcelación o prolongación de la misma, no surten efecto jurídico, en razón de la emisión de una resolución administrativa del Poder Judicial, que suspende los plazos precisamente para la prisión preventiva, lo que ha originado todo un debate jurídico, que colinda con tema de justicia y legitimidad, en estos tiempos del Covid - 19.
Por: Nelson Peñaherrera Castillo. Un ciudadano en Tambogrande se refugia dentro de su casa junto a su esposa, hija y perro cuando da el toque de queda, ahora a las cuatro de la tarde. Afuera hay amenaza de lluvia así que corre un viento fuerte que refresca, por lo que decide tener su ventana abierta para renovar un poco del aire cálido y húmedo que persiste dentro. Entonces, un sereno se acerca a esa ventana y con el vocabulario más soez que existe, le ordena cerrarla.
ERP. (Por. Soc. Martín Cornejo Cornejo). Realmente ya resulta cansado escuchar todos los días que por culpa de los piuranos, se tiene que prolongar la cuarentena y tomar medidas más drásticas para su cumplimiento. Desde todos lados se nos acusa de ignorantes, egoístas, poco solidarios, irresponsables, etc. y lo que es peor, los mismos piuranos, con la pasividad que nos caracteriza, parece que hemos aceptado que se nos diga todo eso. Desde nuestra perspectiva profesional vamos a intentar dar una explicación (no justificación) a este comportamiento.
ERP. (Dr. Edhín Campos Barranzuela1) Sea como fuere, existe una bomba de tiempo en los diferentes establecimientos penitenciarios del país y las propuestas de otorgar la gracia presidencial del indulto, la conmutación de la pena, la propia amnistía para los procesados o la extinción especial anticipada de la pena a reos primarios, constituyen propuestas penitenciarios interesantes y que es necesario que el Congreso de la República y el propio Jefe de Estado analicen con prontitud, a fin de darle una solución inmediata, pues el Covid – 19 tiene para quedarse en casa, durante muchos semanas más y es urgente darle solución a esta parte de la población vulnerable.
ERP. (Por: Carlos Amaya Hernández) Ni la Constitución ni el Código Penal lo contemplan, sin embargo, el mecanismo del toque de queda fue utilizado por primera vez en 1975 durante el gobierno de Juan Velasco, con el fin de detener el paro policial conocido como “Limazo”, así como por Alan García y Alberto Fujimori para enfrentar el terrorismo.
Por: Nelson Peñaherrera Castillo. El Banco Mundial afirma que 1,6 mil millones de estudiantes en todo el planeta no están asistiendo a la escuela debido al Covid-19, la nueva cepa de coronavirus. En el Perú, la cuarentena (teóricamente) obligatoria impuesta para contenerlo se ha extendido hasta el 12 de abril. Considerando que las clases comenzaban el 16 de marzo, significa que ya se perdió un mes del Año escolar 2020, y puede que regresar al aula tome más tiempo.
ERP. (Por: Miguel Godos Curay) La cuarentena ha conseguido lo tantas veces invocado y pocas veces cumplido en la escuela, la familia y la Iglesia. El comunicarnos más cara a cara. El almorzar y cenar juntos. El compartir el juego amable. El asumir el rito de la siesta interminable. El sentir, crudamente, las angustias y los pesares. El vivir las necesidades y buscar soluciones creativas para el ahorro. El repentinamente ser buenos y solidarios con los otros. El sentir el sabor del agua fresca y el pan de la mañana cuyo sabor habíamos olvidado. El miedo desnudo frente a los abuelos y la higiene superlativa en todo lo que hacemos y emprendemos. La decepción frente a quienes creen que incumplir la ley es un malabar en la cuerda floja.
ERP. Hace exactamente 3 años, los piuranos nos despertamos para constatar la peor tragedia ocurrida en su territorio. El río con un caudal que ningún organismo oficial pronosticó, desbordó su cauce, inundó ciudades y pueblos y causó enormes destrozos en las personas, sus pertenencias y destrozó la infraestructura pública y también la privada. Fue algo terrible, conforme lo dimos a conocer el mismo día.
ERP. (Por. Econ. Juan Aguilar Hidalgo) Mucha gente esperaba la cuarentena termine lo antes posible, el Presidente Vizcarra acaba de anunciar la ampliación de la medida hasta el 12 de abril. Es verdad que todos necesitamos regresar a hacer nuestra vida normal, ir a trabajar, hacer las compras de la semana, jugar la pichanga, comer un cebichito, ir al cine, etc. Pero, ¿es esto posible?
ERP. (Por. Carlos Amaya Hernández) El último 11 de marzo, con Decreto Supremo 008-2020-SA, el presidente Martín Vizcarra Cornejo declaró la emergencia sanitaria a nivel nacional por 90 días. Esta declaración de emergencia sanitaria se dio en base al DL N° 1156 que dicta medidas para garantizar el servicio público de salud y que establece como supuesto de configuración de una emergencia sanitaria que la OMS declare la “pandemia” de alguna enfermedad, en este caso, del COVID 19.
ERP. El Presidente Vizcarra reitera en sus mensajes todo lo señalado en las normas de la emergencia sanitaria. Ha pedido y pide diariamente a la población cumplir con las reglas impuestas de aislamiento social diurno y nocturno, evitar aglomeración de personas y respetar las reglas. Para ello, les solicita a las autoridades a cargo de la supervisión, si es que la ciudadanía no cumple, que se proceda a su detención y traslado a las comisarías.
ERP. (Por Dr. Edhín Campos Barranzuela1) Como se podrá apreciar, se trata de condiciones y requisitos sencillos y que podrán ser pronto implementados por la mayoría de entidades, en el caso del Poder Judicial, los servidores judiciales de los Juzgados y Salas Penales del Código Procesal Penal, Nueva Ley Procesal de Trabajo y Juzgados Civiles con sistema de oralidad, podrían trabajar desde su domicilio en el despacho de sentencias, resoluciones y los especialistas y secretarios en proyectos de autos y decretos y en caso de llevarse a cabo audiencias y si las partes convienen en igualdad de condiciones, se pueden realizar vía videoconferencia, skype, whatsaap, etc, como se viene llevando a cabo en la Corte Constitucional Colombiana, que ha implementado un sistema de votación y audiencias desde sus domicilios, dejando lugar a un teletrabajo y a una justicia virtual más célere y transparente.
Ante el anuncio del Presidente de la República Martin Vizcarra, de modificar, el lugar de prestación de servicios del centro de trabajo, por el plazo de 15 días por motivos de la pandemia generalizada en todo la humanidad, a cambio de realizar el trabajo remoto o el teletrabajo desde la comodidad de la casa, urge tener en cuenta sus alcances, su marco normativo, su estructura jurídica, la relación inter partes y además sus consecuencias laborales.
La Organización Internacional del Trabajo, define el teletrabajo, como una forma de trabajo, que se realiza en una ubicación alejada de una oficina central o instalación de producción, separando el trabajador del contacto personal con colegas de trabajo, que estén en esa oficina y como la nueva y tecnología hace posible esta separación, permite facilitar el trabajo diario.
En el marco de la aplicación del Decreto de Urgencia Nro.029-2020, el Poder Ejecutivo ha dictado medidas destinadas al financiamiento de la micro y pequeña empresas y otras para la reducción del impacto del Covid-19 en la economía2.
Según refiere, el propio Diario Oficial El Peruano, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, estableció disposiciones adicionales para los trabajadores y servidores civiles de empresas no comprendidas en las listas necesarias y que no efectúen trabajo remoto.
Se ha precisado, en ese sentido que en todas las actividades no comprendidas en la lista de calificadas como necesarias, la adecuada prestación y el acceso a los servicios, bienes esenciales y siempre que no se aplique el trabajo remoto, los empleadores otorgarán una licencia con goce de haber a los trabajadores y servidores civiles.
En el caso del sector privado, se aplicará lo que acuerden las partes “ a la falta de acuerdo “, corresponde la compensación de hora posterior a la vigencia del Estado de Emergencia Nacional.
En sector público, refiere la norma que se aplicará la compensación de hora posterior a la vigencia del Estado de Emergencia, salvo que el trabajador opte por otro mecanismo compensatorio.
Según refiere el Dr. Germán Lora Alvarez, con este Decreto de Urgencia se confirma, la posición del Ejecutivo en relación a la situación laboral de los trabajadores de las empresas no comprendidas en la lista de calificadas como necesarias, a fin de garantizar una adecuada prestación y acceso a los servicios y bienes esenciales.
Precisa, que la norma autoriza a los empleadores de los sectores públicos y privados para que durante el plazo de vigencia del Estado de Emergencia Sanitaria, puedan modificar y establecer de manera escalonada los horarios y turnos de sus trabajadores y servidores civiles, sin menoscabo del derecho al descanso semanal obligatorio.
En tal sentido y a propósito de la norma expedida por el Poder Ejecutivo, es necesario precisar algunos alcances sobre el teletrabajo o trabajo remoto, pues de prorrogarse el Estado de Emergencia Nacional, las instituciones del sector público y privado, van a recurrir con mayor frecuencia.
El Teletrabajo en el Perú, no es nuevo, pues viene operando desde el año 2013, a través de la Ley 300365 y ha tenido mucho éxito en otros países de la sub región.
Según refiere el portal colombiano “ el empleo “ 3, precisa que el teletrabajo, es una forma de organización laboral, que se efectúa en el marco de una contrato de trabajo o de una relación laboral dependiente, que consiste en el desempeño de actividades remuneradas utilizando como soporte las tecnología de la información y la comunicación-TICs- para el contacto entre el trabajador y empleador en su sitio específico del trabajo.
Según refiere el portal, en este concepto existen tres clases de trabajadores.
Según precisa la página web el contrato o vinculación que se genere en esta forma de organización laboral, debe cumplir con ciertos requisitos remunerativos, condiciones de trabajo y la seguridad social y además que debe contener un contrato de teletrabajo?
De la misma forma se precisa, que en caso de contratar o vincular por primera vez a un teletrabajador, este no podrá exigir posteriormente realizar su trabajo en las instalaciones del empleador, a no ser que las partes de común acuerdo modifiquen lo inicialmente pactado, de esta forma dejaría de ser teletrabajador.
Además, se precisa que cuando las actividades laborales no demanden gastos de movilidad al teletrabajador, no hay bonificación de transporte y cuando se asigne a la persona más trabajo de lo normal, el pago de horas extras, dominicales y días feriados, tiene el mismo tratamiento que cualquier otro empleado, es decir el pago remunerativo extra4 .
En tal sentido, el magistrado Pedro Chira de la Corte Superior de Justicia de Piura, ha indicado que la Organización Internacional del Trabajo – OIT, ha precisado las ventajas del teletrabajo y estas son:
Dentro de este contexto, según refiere Maríagracia Chumpitaz, en el Diario Gestión el pasado 18 de marzo del presente año 5, el trabajo remoto “es una creación distinta a partir de las normas que se han creado en el Estado de Emergencia. Se ha guardado distancia con la denominación de el teletrabajo, porque el último implica otra clase de responsabilidad”, comentó Alicia Jimenez, asociada principal del estudio Philippi Prietocarrizosa Ferrero DU & Uría.
Se detalla, en el presente trabajo que, las diferencias entre el teletrabajo y el trabajo remoto, se realizan cuando: “El teletrabajo implica que el empleador examine el espacio de trabajo por seguridad, como ver controles eléctricos, asigne equipos y/o herramientas de trabajo necesarias como laptops”, según la Ley de Teletrabajo Nro. 30036, no se afecta la naturaleza del vínculo laboral, la remuneración y demás condiciones laborales. Asimismo, en el caso de teletrabajo el empleador dentro del contrato “se supone” que asume gastos asumidos por la naturaleza del trabajo, como la electricidad.
El Dr. Cesar Puntriano, socio del estudio Muñiz, declaró en diciembre a Gestión que la norma del 2013 tiene vacíos legales con respecto a las políticas de seguridad, pero que en teoría “el hogar, al convertirse en centro de trabajo, debe tener las condiciones de seguridad adecuadas para evitar accidentes”. Asimismo, junto con Mauro Ugaz, socio del área laboral de EY, advirtieron tener dentro de sus consideraciones la contabilidad de horas la jornada para que no se extienda más de lo usual, políticas de seguridad y el conteo de gastos adicionales. Asimismo, el trabajador y su empleador deben firmar una adenda al contrato para establecer esta medida de forma temporal, y aclarar la misma remuneración por contrato.
El trabajo remoto, sin embargo, contempla una mayor flexibilización por el Estado de improviso en que se creó. Jimenez afirma que “la norma no ha desagregado el tipo de responsabilidad, y entendería que como la empresa no ha tenido la oportunidad de examinar el espacio de trabajo y/o asignar herramientas, ver controles eléctricos, tampoco tendría responsabilidad en esa línea”. Ello, refiriéndose al status de seguridad del hogar como centro de trabajo, y que si se accidentara la empresa no se podría reconocer como culpable legalmente. Se debe a que es una medida gubernamental puesta desde el Estado, y las partes se están adecuando.
Pero, ¿hay diferencia en el cubrimiento del seguro de salud si me pasa algo?
Si bien la empresa no es culpable de la seguridad en la infraestructura del hogar como centro de trabajo por la naturaleza de urgencia del trabajo remoto, el seguro de salud se mantiene.
Según se ha referido, después del anuncio del Decreto de Urgencia, los seguros de salud sí mantienen la misma cobertura esta cuarentena. El hogar se valida como centro de labores, por lo que el seguro del empleador funcionaría.
A decir del abogado Julio César Salomé, entre los errores que se tuvo antes del 16 de marzo del 2020, día en que se dispuso el aislamiento social obligatorio, debe contarse sin duda, la poca implementación que se le dio a la Ley del Teletrabajo Nro. 30036, publicada el 15 de mayo del 2013, mientras que su reglamento que debió dictarse 90 días después, no fue dado, sino hasta el 03 de noviembre del 2015, en la que se publicó el Decreto Supremo 017-2015-TR Reglamento de la Ley de Teletrabajo.
En cualquier caso, refiere el letrado, desde la vigencia de la Ley y el Reglamento, el Ministerio de Trabajo y las instituciones estatales, entre ellas el Poder Judicial y además las empresas privadas, tampoco hicieron esfuerzos para publicitar e implementar el teletrabajo.
El teletrabajo no es forzoso, es acordado como modalidad eventual en el contrato original, sino que pese a no estar contemplado, este puede ser pactado con posterioridad, como cláusula adicional en un adenda. Además se precisa, que uno de los requisitos es que sea por escrito y que se detallen los medios informáticos y de telecomunicación que se emplearán y cuál de las dos partes debe proveerlos, en caso que sea el trabajador, el empleador debe compensar esos gastos y en el supuesto contrario que sea el empleador, es quién provee los bienes, debe detallar las condiciones de uso, la responsabilidad del trabajador sobre los mismos y como serán devueltos cuando el trabajo termine, así como también se específica las medidas de seguridad de la información y la gestión de esta, acotó.
Como se podrá apreciar, se trata de condiciones y requisitos sencillos y que podrán ser pronto implementados por la mayoría de entidades, en el caso del Poder Judicial, los servidores judiciales de los Juzgados y Salas Penales del Código Procesal Penal, Nueva Ley Procesal de Trabajo y Juzgados Civiles con sistema de oralidad, podrían trabajar desde su domicilio en el despacho de sentencias, resoluciones y los especialistas y secretarios en proyectos de autos y decretos y en caso de llevarse a cabo audiencias y si las partes convienen en igualdad de condiciones, se pueden realizar vía videoconferencia, skype, whatsaap, etc, como se viene llevando a cabo en la Corte Constitucional Colombiana, que ha implementado un sistema de votación y audiencias desde sus domicilios, dejando lugar a un teletrabajo y a una justicia virtual más célere y transparente.
El Decreto de Urgencia Nro. 029-2020, per se es bueno, porque permite a los empleadores del sector público y privado modificar el lugar de prestación de servicios durante los 15 días de cuarentena, esto facilita desde luego realizar el teletrabajo o trabajo remoto desde el ‘home office’ como parte del aislamiento social. En tal sentido es necesario realizar un trabajo de inducción en todo el sector público y privado, a fin de que los trabajadores tengan mayor conocimiento sobre sus derechos, deberes y oportunidades para desarrollar las nuevas tecnologías de la comunicación e información del trabajo virtual y los servidores judiciales, personal jurisdiccional, administrativo y los propios magistrados podrían realizar un óptimo servicio, impartiendo justicia a nombre de la nación desde su domicilio. Se corre traslado…
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